社会保障是保障和改善民生，维护社会公平，增进人民福祉的基本制度保证。

近年来，随着我国人民生活水平的逐步提高和人口老龄化问题的加剧，社会保障体系建设以及未来应对人口老龄化的国家战略日益受到重视。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议发布的公报明确指出，“完善多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设。实施积极应对人口老龄化国家战略的措施，加强和创新社会治理。”这给出了我国社会保障体系的未来发展方向。在未来的“十四五”时期，我国的主要目标将是完善多层次的社会保障体系和健康制度。

为了贯彻积极应对人口老龄化国家战“十一五”规划发布了《国家老龄发展和养老服务体系计划》，重点是促进老龄化产业协调的发展。并促进老年人护理服务的高质量发展。在满足特殊贫困老年人集中支持需求的前提下，重点是空巢“独居”，留守，残疾，残疾和计划生育特殊家庭的老人提供服务。到2025年，县级特困人员支持服务设施的建设率达到100%。加快农村养老服务的发展。依托农村幸福院，建立互助养老服务网络。建立特殊困难的老年人定期访问制度。《计划》明确将扩大包容性养老金服务的覆盖面。继续培育和发展社区养老服务机构，通过经营家庭护理床将服务扩展到家庭。促进乡镇和街道层面区域养老服务中心与社区机构功能的互补，共同建设“一刻钟”家庭护理服务圈。

在充分肯定结果的同时，我们还必须看到，随着我国社会主要矛盾的变化以及城市化，人口老龄化和就业方式的多样化的加快发展，我国社会保障体系仍然存在不足。我们必须加大再分配力度，加强互助共济功能，将更多的人纳入社会保障体系中，为广大群众提供更可靠和更加充分的安全，不断满足人民的多层次多样化需求，完善覆盖全民，统筹城乡，公平统一，可持续的多级社会保障制度进一步编织了社会保障安全网。

坚持人民至上，共同繁荣，把增进民生福祉，促进社会公平作为发展社会保障的根本出发点和目标；坚持体制指导，围绕全面覆盖，保障基本面，多层次，可持续的目标加强社会保障体系建设；坚持与时俱进，运用改革方法和创新思想解决发展中的问题，坚决消除制度机制障碍，不断推进社会保障事业的发展。要坚持系统观念，把握新发展阶段，新的发展理念和新发展的格局的新要求，在协调推进“五合一”总体布局的总体规划中思考并计划社会保障事业。

专家建议具体应集中在三个方面：

一是：坚持制度观念，树立战略眼光，继续推进重大社会保险体制改革；

二是：不断扩大社会保障覆盖面，继续促进全民参与计划，完善重点群体的参保机制，如农民工，灵活就业人员，新业务形式从业者等。

三是：建议加快完善养老服务法律法规体系，加强养老服务标准制度建设和优化服务供给以满足老年人的多样化需求，支持和社会力量进入养老金服务市场。

专家建议“完善社会保障系应从五个方面着手：

一是全面推进养老保险制度改革；二是改善多层次医疗保障制度；三是增强失业保险促进就业的重要功能；四是健全工伤保险制度；五是在建立独立的筹资机制中建立了长期护理保险系统。保障基层养老 促进社会和谐发展。步入老龄化社会，老人数量日益增多，随着家庭规模的变小，社会化养老的重要性日益凸显，但受传统养老观念影响、养老模式单一、社会养老机构缺乏等因素制约，尤其是基层养老服务质量还有很大的进步和提升空间。养老服务不仅是家庭和个人问题，关乎国家的养老事业和社会进步，唯有全面提升基层养老服务质量，才能真正推动社会和谐进步。

了解老人需求，增加人性化服务。如何让老年人安度晚年，不仅需要让老人居有定所，更要满足老年人日益增长的对美好生活的需要。但社会供给与老人需求不对应之间的矛盾依然严重。其中最为严重的就是老年人面对信息化、智能化的恐慌，数字鸿沟的存在直接让部分老人与社会脱节。因此，在推进社会智能化的同时要注重“适老化”的改造。无论是重庆探索建立智慧养老服务模式，为老人采用一站式养老服务还是江苏通过网格员开展公益培训，帮助老人掌握微信支付、视频聊天等新技能，都让老人感受到了实实在在的获得感和幸福感。对老人多一点关爱，让服务设施更人性化，才会让养老服务更有温度。

创新养老模式，增进养老体验。传统的居家养老模式已经无法满足当前养老的多元化需求，《政府工作报告》中明确了今后养老工作的工作目标和重点任务。不仅要靠政府发力完善养老服务政策，还积极进行权力下放，通过购买公共服务，引入社会组织积极参与到服务工作中，居家养老服务模式为不同年龄段老人提供了不同层次的全方面服务，让老人真正不出门享受到便捷化服务;医养结合模式将医疗机构与居家养老相结合，为老年人提供住院、康复护理、生活照料等一体化的健康和养老服务......多种服务形式的出台不仅缓解了政府在养老服务方面的压力，也让老人真正享受到了专业的服务。

智能养老设施，改善养老水平。实现精细化的社区治理就是要为群众提供便民高效的服务，智慧化的医疗服务手段则真正打通了服务群众的最后一公里。“掌上医院”让老人不用再受长时间排队等候检查、买药等苦恼，实现网上提前预约;“智慧医疗服务系统”直接实现就医过程全程智能化，极大地方便了群众就医;“智慧健身长廊”用智慧又人性化的方式激发居民锻炼身体的意识，为市民锻炼身体提供科学的数据提示只有将科技与群看病需求相结合，开发出用智惠民的运用，才能真正让老人病有所医，方便快捷。

十四五规划己开启，无论是个人还是社区乃至全社会，都要参与到养老服务工作中国，并着力解决基层养老产业过程中存在的问题，让老人真正实现老有所乐，老有所医，老有所养，通过夯实社会保障基础促社会和谐发展，建富强之邦，实现民族伟大复兴梦.

       一一作者 沈永（系中国管理科学研究院研究员，人力资源专家）