基层强，则国家强，基层安，则天下安！

        习近平总书记指出“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”

       习总书记强调：“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”中央纪委二次全会提出，要坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。纪检监察机关作为政治机关，必须对群众身边的“蝇贪”重拳出击、持续发力，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。

       基层小微权力是指在基层的社会组织、企事业单位和个人家庭中所持有的一些权力，通常包括行政管理、公共事务服务、财务支配等方面的权力。这些权力相对于政府权力而言较小，而且处于组织、企业和个人的家庭中，因此被称为基层小微权力。

       基层干部直接面对群众，是惠农政策的宣传者，也是涉农项目、资金在“最后一公里”落实的执行者，其权力的行使直接关系群众的切身利益。群众对权力行使中的不公平、不公正现象感受最深刻。“大”到集体资产资源处置、村民宅基地审批，“小”到低保申请、误工补贴、盖公章……在农民眼里，样样都是“大事件”。小微权力用得好，是群众利益的护航者，用得不好，则成了最大的危害者。

       近年来不少地方推行村级组织换届后村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，赋予了村级组织带头人更大的权力，也对新形势下全面推行农村小微权力清单制度，进一步规范行使村级小微权力提出了更高要求。制定小微权力清单，要突出重点。制定小微权力清单，不仅要将原本“遮遮掩掩”的村干部权力加以明确，还应做到因地制宜、因村制宜，不搞“一刀切”。要结合各自实际，重点围绕“三资”管理、工程建设、脱贫攻坚及惠农政策落实等事关群众切身利益且容易滋生寻租的事项和环节，进行逐类逐项梳理，征求党员和村民代表意见建议后，形成权力清单，切实让村干部能够“按图索骥”，照“单”用权。

       2023年2月16日中央纪委国家监委网站公布消息称中央纪委日前印发《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》，要求各级纪检监察机关坚持严的基调、采取严的措施大力整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，为全面推进乡村振兴，促进全体人民共同富裕提供坚强保障。

       治理“微腐败”，必须深化标本兼治。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调：“始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。”同时二十届中央纪委二次全会就“推动完善基层监督体系”作出重要部署，为各级纪检监察机关推动构建基层监督体系提供了遵循、指明了方向。

       发生在基层群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广、易发多发，隐蔽性、顽固性强，反复度高，只有多管齐下，直击病根，才能彻底铲除其滋生土壤。要严厉惩治吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友、虚报冒领、贪污挪用等损害群众利益问题，严肃治理敷衍塞责、踢皮球，消极怠工、不作为，简单粗暴、乱作为等基层作风问题，向“村霸”“蝇贪”亮剑，向不作为、不担当的“躺平者”开刀。要扎牢制度笼子，以制度管人、管钱、管事，紧盯重点人群、重要环节和关键问题，压缩权力寻租空间，通过建立健全权力清单，实现分类确权、分层赋权、严格控权、规范用权，让“微权力”的每个环节都运行在阳光下。要多方面、多角度、多层次，有针对性地加强对基层干部党性、法治、道德、家风等方面的教育与感化，用身边案例、鲜活事例作为警示素材，使其巩固思想防线，破除侥幸心理，打断陋习惯性，实现治标、治本的协同发力、一体推进。

基层治理体系是社会治理体系的重要组成也是基础，基层就是基石。

       习总书记指出：“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，从我国实际出发，遵循治理规律，把握时代特征，加强和创新社会治理，不断完善中国特色社会主义社会治理体系”“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“增强社会治理整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃。＂

       小微权力监管是政府正在加强的基层治理措施之一。目前，政府正在采取一系列措施来加强小微权力监管，包括：

      1. 建立监管平台。中国政府搭建了全国政务监管平台，对权力运行进行了全流程可视化，实现了对权力运行的监督和管理。

      2..加强监管力度。地方政府成立了专门的监管机构，加强了对权力运行的监管力度，并建立了一系列监督机制，如巡视、审计、举报等。

     3. 推进阳光治理。中国政府要求各级政府和监管部门公布权力运行信息，建立权力运行公开平台，让公众能够随时查询和监督权力运行。

     4. 加强自律。地方政府和监管部门还建立了自律机制，制定了权力运行规范，加强了内部监督和管理。

通过这些措施，政府正在建立更加完善的基层治理机制，提高基层的有效性和可持续性。加大小微权力的监督，规范农村小微权力，要形成合力。将农村小微权力纳入清单只是实现了第一步，要落到实处，还需要党员干部和农民相互信任，配合协调工作。要建立健全党组织领导、农民民主决策、村委会执行、村监会监督的管理监督体系，形成长效机制，真正变村干部和农民群众将“各走各的路”转变为“携手同路”，让村里的大小事务都在“阳光”下运作，才能“让群众明白，还干部清白”，村干部和老百姓心里都敞亮。用好农村小微权力，要重视鼓励。规范农村小微权力，既要明确权力“边界”，有效防止村干部行使权力“任性”，又要鼓励村干部在边界范围内敢于用权、主动用权。要用制度消除人情干扰，打消干部思想顾虑，让公道办事的干部底气更足、勇于进取的干部劲头更足。只有激发想做事、能做事、敢做事干部的干事创业激情，才能为乡村振兴提供风清气正的基层政治生态。

       通过“管好和用好＂小微权力，让国家乡村振兴发展的各项政策家喻户晓，让党群关系更浓，让党和政府的关心与温暖人人看到，触到，感受到，让十四亿人更加团结，让国安全之基更牢，让发展更稳健，让中国式现代化建设和伟大民族复兴之梦早日实现。（声明部分内容来源网络公开平台）

沈永（系调研员，党校管理学硕士学位